“十三五”时期是首都北京加快国际一流和谐宜居之都的关键阶段，也是延庆建设国际一流生态文明示范区的黄金时期。按照市局“十三五”时期发展规划基本思路，结合区域实际，以落实质量发展纲要为主线、以推动京津冀一体化发展和非首都功能疏解为主题，以保障2019年北京世园会、2022年北京冬奥会各项筹办工作为重点，制定延庆质监事业“十三五”规划，确定未来5年的行动纲领和工作指南，奋力实现延庆绿色发展的全新跨越。现就制定规划提出以下建议。

     一、“十二五”时期工作回顾

    （一）“十二五”时期延庆质监事业发展取得的成绩。在市局、县委县政府的正确领导下，延庆县质监局坚定信心、稳中求进，以标准化和有机产品认证为突破口，率先成为全国旅游标准化示范县和国家有机产品认证示范创建县，圆满完成第11届世界葡萄大会、第9届世界马铃薯大会、第80界世界房车露营大会等重大活动特种设备安全保障，在区域绿色发展的浪潮中扬帆远航。全面深化和落实各项改革，加大依法行政、简政放权的公开力度，“十二五”期间共开展执法活动5459起，查处案件130起，罚没款45万元，全面完成了各项任务。

    （二）全面回顾心路历程。1.做好政府折子工程，积极推进纲要落实。承担了世界葡会“国家级葡萄酒评鉴中心”建设折子工程，制定协作方案，推动建立协作服务平台和标准体系，获得了市局和县政府领导的高度肯定。连续三年持续做好免费检验液化气钢瓶折子工程，共送检液化石油气钢瓶11244只、报废2693只。制定实施质量发展纲要实施意见及年度计划，积极推进《纲要》和质量大会精神落实。国家有机产品认证示范创建成为京津冀一体化协同发展的有力抓手，市局牵头、我局承办了京津冀有机产品认证示范区建设交流研讨会，不断深化有机产品认证示范县创建工作。深入贯彻清洁空气行动计划，建立了准确全面的企业台账，采取抽查、定期送检、风险监测等方式实施全方位监管，我县煤炭质量明显提升，煤炭检验合格率逐年上升。

    2.强化重大活动、重点领域质量安全监管。建立政府救济制度，制发《延庆县关于建立消除电梯安全隐患机制的实施方案》，保证居民住宅、医院、商场超市等重要民生场所电梯安全平稳运行。开展奥运评估团接待、世界葡萄大会、房车大会、世界马铃薯大会等重大活动和重要场所特种设备安全保障。每年组织特种设备、食品、产品、计量等各类质量安全专项整治行动，严厉打击质量安全违法行为，连续五年区域内未发生任何质量安全事故。制定《关于落实计量发展规划实施意见的工作方案》，深化诚信计量建设，110余家单位公开向社会自我承诺，全面夯实计量基础。2013年11月起，食品生产企业监管职能正式划转到食药局。

    3.科学找准实施标准化战略着力点。围绕新能源环保、新材料行业为重点，指导2家企业成为国家级自主创新示范单位。旅游标准化示范创建成为延庆重要名片，起草《延庆县标准化战略实施意见》，建立健全延庆县旅游标准体系和示范单位审查评估方案，指导八达岭长城景区成为国家级旅游标准化示范单位、野鸭湖湿地公园成为市级旅游标准化示范单位、42家县旅游企业成为全国旅游标准化示范县的有机组成；制定和发布自行车骑游、登山步道2项特色地方标准。农业标准化基地建设不断增强，已建成蔬菜、果品等国家级农业标准化示范基地5家，北京市“菜篮子”工程标准化优级生产基地29家。政务服务等服务标准化工作有序推进，8家养老服务机构获得“一星级养老服务机构”称号。

    （三）总结经验，面向未来。回顾5年来的实践与探索，做好区域质监工作、发展质监事业，离不开以下方面：一是顺势而为，立足区域社会发展，把握质监使命。二是找准定位，紧跟政府中心工作，掌握话语权、主动权。三是改革创新，运用科学理念和方法，切实提高工作针对性和有效性。四是有的放矢，坚持综合管理与行政执法并举、服务与监督并重，切实提升质量技术监督行政效能。五是市场主导，充分发挥企业为主体、市场为导向作用，找准监管与服务落脚点，从根本上解决质量问题。

但是，我县质监工作也存在诸多不平衡、不和谐的问题。受延庆经济社会总体发展水平、区域职能定位等因素影响，生产企业整体质量发展基础相对薄弱，企业自主创新意识和品牌创建能力远落后于全市各区水平，检测、认证资源严重依赖于外部力量，标准化水平和计量器具使用和检测水平不高，产品和特种设备安全形势依然严峻；各项工作创新能力不足，质监事业对全县的社会影响力有待提升。我们必须倍加珍惜、牢牢抓住延庆发展的黄金时期，在完善和创新体制机制上下大功夫，全面履行监督职能，加强工业产品、特种设备等重点领域监督管理，继续做好有机认证作为推动京津冀协同发展的示范作用，推动标准化向公共服务领域创新发展。加强检验检测机构建设和人才队伍建设，提升服务水平。以“三严三实”活动为契机，狠抓内部机制建设，更加注重机构内部标准化、规范化管理，培育高效、廉洁、实干的质监文化氛围。

    二、“十三五”时期规划

    （一）指导思想

     以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京工作时的重要讲话精神为统领，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，立足首都城市战略定位和京津冀协同发展战略要求，牢牢把握京津冀“西北部生态涵养区”功能定位，巩固质量发展基础，提升质量安全保障水平，为早日实现山更青、水更净、天更蓝、人民更幸福的国际一流生态文明示范区奠定坚实基础。

    （二）主要目标

    到2020年，完善大质量工作体制机制，贯彻落实各项法律法规更加顺畅，质量共治的法制环境更加和谐。大力推动质量首善之区建设，区域质监事业发展能力显著增强，质量基础建设整体提高，质量安全保障水平有力提升，特色发展之路全面拓宽。

    （三）重点任务

    1.健全大质量工作体制机制。一是促进各类质量政策贯彻落实。全面贯彻落实质量发展纲要和质量大会精神，强化职权梳理，大力争取县政府的支持和资金保障；建立健全政府质量工作部门协调机制，在政府消除电梯安全隐患机制等救济联合机制的基础上向更高层次、更大范围内，推动部门间各司其职、齐抓共管，共助区域质量大发展。二是依法行使质量法律法规监督职权。结合区域实际，以中关村延庆园新能源节能环保产业为重点突破口，加强特种设备项目安全监察、重点行业监管、信用体系建设、标准化发展等领域法规规章监督检查力度，营造质量共治的法制环境。三是强化宏观质量分析监测。积极开展区域重点领域、重点行业、重大活动质量状况和宏观数据统计分析，建立世园会、冬奥会等重大活动的质量服务机制，为政府质量发展提供支撑。。

    2.构筑质量安全堡垒。一是依据重点产品名录开展各类质量监督抽查。开展风险监测预警，加强事中事后监管，利用监测平台数据提高监管针对性。推进企业质量信用信息公开和信用分级分类管理，开展工业企业质量信誉自我声明承诺和企业质量信用等级评价，落实质量失信“黑名单”制度。建立和健全认证机构评估机制，实施“黑名单”推出制度，探索实施认证机构失信行为联合惩戒。二是加大对重点产品、重点行业、重点领域质量违法行为的打击力度。围绕特种设备安全、有机认证等重点领域，新能源和节能环保、旅游休闲、有机农业等重点行业，加大对标准实施、产品质量、计量检测、特种设备等方面质量违法行为的打击力度。三是全面落实大气污染防治行动和清洁空气行动计划。加大对清洁能源替代企业的监督检查力度，有力维护清洁能源市场秩序。加强燃煤质量监督检查，建立健全企业台账，督导企业落实煤炭主体责任，制定并严格执行监督检查计划，为县政府实现农村地区优质燃煤全覆盖提供行政监督和技术保障；制定和落实安检机构监督检查，配合政府相关部门加大对老旧汽车淘汰和新能源汽车的检测管理。四是积极发挥各类组织作用。依托和进一步拓宽质量安全宣传专栏、联合普法工作机制和宣传网络，将质量宣传和监督工作向街道、乡镇延伸。五是加强消费者权益保护。强化质量安全信息公开和预警，综合运用报刊、电视和互联网等媒体加强区域质量安全工作宣传报道，创造性开展世界标准日、世界计量日、“3.15”等各类主题质量安全教育活动，实现企业质量安全教育全覆盖，推动形成公平、有序的质量发展环境。

    3.打造特色发展竞争优势。一是持续推进标准化战略。依据延庆产业规划，以北山海陀赛区为核心的国际冰雪休闲度假区和葡萄酒产业带、南山八达岭长城文化休闲集聚区、东部山区地质文化休闲旅游带等重点功能区为重点，围绕推动葡萄酒产业发展、休闲旅游标准化、服务标准化建设为切入点，鼓励企业创制和实施国际标准、国家标准、特色地方标准，公开产品标准和服务标准，树立行业质量标杆，充分发挥标准化对产业发展强大的引领作用。携手周边地区拓展农业标准化水平，推动有机农业、观光农业发展，扩大京冀绿色有机食品供应基地，提高绿色产品供给能力。推进养老机构、政务服务等领域标准化建设，充分发挥标准保障民生与公共服务的支撑作用。二是大力推动品牌建设。充分利用新能源创新企业、八达岭长城旅游景区、延庆有机农业企业、世园会现代园艺文化企业、冬奥会冰雪休闲文化企业等行业领先、富有特色的企业品牌，用好中关村资源平台，创新“互联网+”、“旅游+”、“文化+”等发展新模式，开展具有延庆特色的品牌创建活动，引导企业实施品牌发展战略和品牌提升计划，不断壮大企业规模和水平。

    4.推动京津冀质量协同发展。一是构建跨地区、跨行业的工作格局。在京津冀质量发展合作框架的大背景下，探索和完善京津冀一体化协同发展机制。围绕有机农业、葡萄酒、休闲旅游、体育赛事服务等领域，深化与周边市县在产业发展、有机认证、特种设备安全保障、旅游和服务标准、计量检测等方面的交流与合作，建立区域合作的长效机制，共同夯实质量基础。二是发挥质量对非首都功能疏解的促进作用。在全县争取和承接首都科技创新、企业总部、文化教育、医疗卫生等符合延庆功能定位的高端产业资源、淘汰低端产能的全新形势下，主动引导优势企业走技术创新、标准创新和品牌化发展之路，培育重大会议和国际影响力强的文化、科技、体育等品牌。推动优势农业企业和休闲旅游服务业产业有机融合。引导新能源优秀企业建设高标准、体验式的集一体化生产线、科技成果展示和科普教育为一体的新能源示范基地，提高发展层次，实现转型升级、融合发展。

    5.加强质监事业发展能力建设。全面深化质监改革，公开审批事项流程、权力清单、责任清单。进一步转变工作职能，不断优化各项服务，激发企业创造力和活力。深入推进质量信息公开，及时按照市局要求合法发布社会关注质量信息，引导消费者树立科学的消费理念。建立健全质量安全有奖举报制度，鼓励、支持消费者和社会组织参与质量监督。

    （四）保障措施

    1.强化人才队伍建设和支撑。依托中关村资源平台和北京市质量管理奖优势平台，不断强化企业的创新主体地位和主导作用，重视和培育优秀人才，引导和帮助企业建立延庆县先进质量管理企业交流平台，开展形式新颖、行之有效的质量品牌提升行动，邀请专家团队开展企业帮扶计划和系列主题培训活动，支持企业瞄准行业标杆推进技术改造，重点提升人才素养，从研发管理推动向创新服务转变，助力我县企业做大做强。

    2．凝聚各部门和社会各界的智慧和力量。积极营造“依靠政府、部门联合”良好工作氛围，各司其职、齐抓共管，形成高效有力的大质量工作机制格局。同时，各领域通过质量整治、质量提升、质量标杆、品牌创建等一系列行之有效的管理方式，优化服务、提高政府效能，共同促进质量事业大发展。

    3．完善工作体制机制。坚持全面从严治党、依规治党、依法行政，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化机构和干部队伍的监督管理的制度建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，实现清正、清廉、清明的良好政治生态环境。同时，发扬实实在在谋事创业的精神，真抓实干，持之以恒，走一条有延庆特色的质量发展之路。